Registr zastupování

Menu stránky

Legislativní ukotvení

Registr zastupování (dále také „REZA“) byl spuštěn k 1. 7. 2024. Je právně zakotven v zákoně č. 111/2009 Sb., o základních registrech ve znění zákona č. 125/2024 Sb., kterým se mění zákon č. 111/2009 Sb., o základních registrech (dále jen „zákon“). Obsah registru je uveden v § 52 odst. 2 zákona a Informační systém oprávnění k zastupování je popsán v § 52e zákona.

O registru zastupování

Jako součást základního Registru práv a povinností je nově legislativně ukotven Registr zastupování, který se tím stává součástí systému základních registrů veřejné správy. Jsou v něm vedeny údaje o některých oprávněních k zastupování (dále také „OKZ“) vytvořených dle schválených šablon a tyto údaje poskytuje jako referenční údaje veřejné správě.

Při přístupu k digitálním službám orgánů veřejné moci ve smyslu zákona č. 12/2020 Sb., o právu na digitální služby by mělo být umožněno uživateli služby čerpání této služby i v zastupování. Pro některé občany, například děti a jejich zákonné zástupce, to může být poměrně problematické.

Oprávnění k zastupování lze rozdělit na:

  • Implicitní – vytváří se/zaniká automaticky na základě údajů v informačních systémech veřejné správy (dále také „ISVS“), které vznikly činností agend, rozhodnutím úřadu, soudu apod.

    • Nemůže být změněno jednostranným aktem zastupujícího nebo zastupovaného.

    • Je nutné dosáhnout změny údajů v ISVS či rozhodnutí soudu apod.

    • Typicky vazba zákonný zástupce-nezletilá osoba, statutární orgán-právnická osoba atd.

  • Explicitní – vzniká na základě smluvního ujednání (dále také „plná moc“)

    • Zastupování může být jednostranně ukončeno.

OKZ je evidovaný vztah dvou osob z Registru obyvatel nebo Registru osob, který popisuje právo k zastupování v rámci agendy orgánu veřejné moci. Základní princip zakládání oprávnění k zastupování je popsán v zákoně a předpokládá následující postup:

  • Zpravidla ohlašovatel agendy vytvoří šablonu (§ 52e odst. 5 zákona) – šablona popisuje, k čemu bude OKZ vytvořené na základě šablony sloužit a jak bude vypadat (něco jako formulář plné moci)

  • Šablona bude schválena a publikována – publikované šablony jsou veřejně dostupné – Katalog typu oprávnění k zastupování

  • Do jednoho roku od publikace šablony je pak zodpovědné OVM povinno umožnit sestavit a uplatnit OKZ na základě této šablony

Základní body REZA

  • Registr zastupování je doplňkem stávajícího systému – primárně (nikoliv však výlučně) je určen pro digitální služby.

  • Šablony – „vzory oprávnění k zastupování"

    • OKZ mohou být sestavována pouze na základě schválených a publikovaných šablon

    • Údaje o OKZ jsou referenčními údaji o právech a povinnostech osob

  • Nahlížení na oprávnění k zastupování

    • OVM není oprávněn vyhledávat existenci OKZ bez toho, že by u něj bylo uplatněno

    • Výjimkou jsou implicitní OKZ, která OVM ověřuje v rámci svého úředního procesu, i přesto je ale nutné mít a uvést důvod nahlížení

Všechny procesní zákony a předpisy zůstávají v platnosti nepozměněné. Použití oprávnění k zastupování evidované v REZA je ze strany veřejnosti možnost nikoli povinnost. Konflikt listinné a digitální plné moci odpovídá situaci, jako když jsou předloženy dvě konfliktní listinné plné moci. Nevzniká tedy nová možnost konfliktu.

Certifikáty

V REZA se vedou také údaje o certifikátech pro uznávané elektronické podpisy a uznávané elektronické pečetě. Orgán veřejné moci může využívat tyto údaje pro účely identifikace držitele certifikátu.

Realizace v čase

1. 7. 2024Spuštěn REZA a AIS REZA, publikovány první implicitní šablony.
17. 7. 2024Počátek automatizovaného vytváření OKZ dle implicitních šablon z dat v Registru obyvatel, Registru osob, Evidence obyvatel a Evidence cizinců.
7. 8. 2024Publikovány první šablony pro explicitní OKZ od Ministerstva dopravy.
15. 9. 2024V provozním prostředí zpřístupněna implicitní OKZ – dostupné celé veřejné správě (může čerpat jakýkoli úřad). Současně zpřístupněn web portál REZA pro práci úředníků (https://reza-ais.egon.gov.cz).

 

Rok 2025 a dále

Q1Publikovány další šablony pro explicitní OKZ Ministerstvem dopravy.
1. 7. 2025Realizace podání žádosti o zápis oprávnění k zastupování nebo jeho změnu na kontaktním místě veřejné správy.
Září 2025

Realizace služeb Portálu občana pro přístup k údajům v REZA.

  • Náhled na existující OKZ
  • Možnost odvolání/reklamace existujícího či neexistujícího OKZ
Q3/Q4Realizace portálu pro občany – umožní spravovat OKZ a certifikáty či vytvářet některá oprávnění k zastupování dle zveřejněných šablon.
V průběhuPodpora OVM s tvorbou šablon a napojením na služby REZA a realizace implicitních šablon pro další případy.

Koordinace DIA

Agentura vybudovala centrální části Registru zastupování

  • RPP REZA – rozšíření registru práv a povinností o část REZA. Služby, zvláště pak čtení údajů, jsou dostupné prostřednictvím Informačního systému základních registrů (ISZR).
  • AIS REZA – Agendový informační systém ve správě DIA. Slouží k zápisu a vedení údajů o OKZ a dalších údajů dle zákona. Spravuje historii, šablony a evidenci certifikátů. Služby jsou dostupné pomocí Informačního systému sdílené služby (ISSS).
  • Web portál AIS REZA (https://reza-ais.egon.gov.cz/) – poskytuje přehled schválených šablon včetně jejich dokumentace. Současně může sloužit úředníkům pro práci.
  • Web portál RPP/REZA (https://reza.dia.gov.cz) – poskytuje možnost založit OKZ podle zveřejněných šablon, správu jednotlivých OKZ a správu certifikátů